为人民群众创造安居乐业的社会环境

                                                                                     ——中牟县创新基层社会治理工作纪实

省信访局调研指导中牟县信访稳定工作

习近平总书记在河南考察调研时强调，要加强社会治安综合治理，提高基层社会治理能力，为人民群众创造安居乐业的社会环境。

加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。近年来，中牟县委、县政府高度重视社会治理，以切实解决各类信访问题为根本出发点，以努力营造和谐社会环境为目标，以“党建引领信访”为总基调，大力推进信访法治化建设，把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，全力维护全县社会大局和谐稳定，为郑州建设国家中心城市、中牟建设都市田园新城创造了良好的社会环境。

党政主导部门联动高位推动信访工作

中牟县委、县政府高度重视信访稳定工作，多次召开县委常委会、县政府常务会听取信访工作汇报，把信访工作纳入法治政府建设和绩效考核范围，全县上下形成了“党委领导、政府主导、部门联动、各方参与”的领导体制和工作格局。

安排部署到位。今年7月11日，在县委常委会上专题召开全县信访工作会议，推动问题楼盘、民工讨薪、企业改制、非法集资、问题小区等各类信访问题及时妥善解决。8月22日，召开全县安全生产信访稳定工作会议，总结工作、分析形势，安排部署信访稳定工作。

责任落实到位。中牟县委、县政府主要领导以上率下，主动扛牢全县信访稳定工作第一责任人责任，多次听取信访工作和信访矛盾疑难案件化解情况汇报，多次批示、研判、督办疑难信访案件。其他县级领导认真履行“一岗双责任”，对分管领域的信访问题亲自包案，推动信访问题及时得到化解。各乡镇（街道）主要负责同志坚持每周二、周五公开接访，最大限度地把问题化解在基层。

一名班子成员在本单位接访，每月固定两天为党政正职接访日。针对一些影响较大，群众反映强烈，需要多部门协调配合解决的信访案件，实行党政领导联合大接访制度和职能部门联合接访制度，信访量大的部门则实行部门负责人接待日制度。

中牟县委副书记李晓亮说：“基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键，实践证明，基层的服务管理能力越强，信访稳定的基础就越实越牢，我矛盾化解到位。今年以来，各乡镇（街道）深入开展信访矛盾排查化解问题活动，对排查出的每起信访问题，建立工作台账，制订化解方案，集中交办各责任单位，逐案落实县、乡包案领导责任，明确化解标准和化解时限。县委每月召开信访疑难案件化解推进会，听取县级包案领导汇报案件化解情况，对疑难复杂信访问题，集中分析研判、找准问题症结，按照“三到位一处理”要求，综合运用法律、行政、经济等手段，分类化解问题。

为将“不忘初心、牢记使命”主题教育转化为实际工作成果，努力实现“只让群众访一次”的工作目标，9月4日，河南省信访局接访工作联系县揭牌仪式在中牟县举行，省信访局决定将中牟县作为省局接访工作联县，积极探索县级接访工作新思路、新方法，及时总结新经验，推广新成效，以此推动全省来访接待工作再上新台阶。

“做好信访稳定工作关键在建章立制，在思路方式方法上多思多想多行，把信访机制的规矩立起来建起来执行起来，用群众工作统揽信访工作，坚持从群众中来到群众中去的工作思路解决信访问题。”中牟县县长楚惠东说。

实行领导四级接访制走出基层治理新路子

中牟县进一步强化各级领导接访工作，压实各级领导干部接访处访责任，尤其是基层领导接访，要做到公示明了、台账清楚、接待准时、处理到位，夯实基层处理信访问题直接责任，控制信访积案产生。

构建县、乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组四级群众工作网络，打造党委领导、司法指导、基层组织参与的矛盾纠纷化解机制，形成了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、问题不过夜”的矛盾纠纷化解格局，将大量矛盾纠纷就地解决，走出了一条基层治理新路子。

中牟县建立了党政领导接待日制度、党政联合接访制度、部门联合接访制度。工作日期间，每天安排一名县级党政领导接待来访群众，并通过宣传栏、广播电视、新媒体等形式告知群众，引导群众有针对性地反映问题。

固定每月16日县委书记接访，每月26日县长接访。各乡镇(街道)、县直各单位，每天安排们要做好新时代下的信访工作，必须坚持重心下移，关口前移，着力夯实基层基础，打造共建、共治、共享的社会治理格局。”

开展信访案件化解攻坚战推动矛盾化解见实效

只有运用法治思维和法治方式推进信访工作，才能更好地发挥信访制度作为社会“减压阀”“稳定器”的作用。

为有效解决信访矛盾疑难案件化解工作，切实维护群众利益，今年４月，中牟县下发了《中牟县信访矛盾疑难案件化解攻坚战实施方案》《中牟县信访矛盾疑难案件化解攻坚战实施方案考核办法》，开展信访矛盾化解攻坚战旨在以解决问题为主，合理诉求解决一批、生活困难帮扶一批、诉求无理稳控一批、行为违法打击一批，着力实现“信访总量稳中下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提升”三大目标。

实行重点信访矛盾疑难案件“日汇报周会商月通报”制度，做到动态管理适时调整完善工作机制，应对各类信访疑难事项，做到应结快结，按照“三到位一处理”原则，切实维护群众合法权益。实行一月一讲评机制，每月由县委常委、政法委书记讲评，评出“红黑”旗；实行一周一推进机制，每周由县信访局局长听取各责任单位工作推进情况。

推行“红黑”旗评比制度，对全县14个乡镇街道信访工作每月一排名，对工作不力的责任单位实行全县通报、组织约谈、组织调整等处理。

着力建设三支工作队伍，即接访办信队伍、督查督办队伍和包案稳控队伍。坚持防范在先，开门接访、带案下访，主动与群众接触，推行化解矛盾“销号制”；坚持“事要解决”，做到信访桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，办不好不收兵。截至目前，全县交办的142起三级信访疑难案件，已化解125起，化解率88%。同时，不断加强依法处置力度，共依法处置各类违法上访人员30人，维护了正常的信访秩序。

中牟县在解决信访矛盾疑难案件化解上下足功夫，强化源头治理，对突出问题登记造册，跟踪督办，及时把问题解决在属地，化解在源头。今年8月份，中牟县开展“以人民为中心，推进法治信访”集中宣传月活动，户户有传单、墙上有标语、广播有声音，教育引导群众学法、尊法、守法、用法，引导群众依法理性、有序文明信访。

中牟县委常委、政法委书记牛健说：“做好全县信访矛盾疑难案件化解攻坚战，是落实省市信访工作的具体措施，是扎实做好基层社会治理，自觉践行‘为民解难、为党分忧’的具体体现，有效解决了一大批事关群众切身利益的信访问题，促进了社会和谐稳定。”

坚持“党建+信访”引领发挥基层战斗堡垒作用

近年来，中牟县信访局坚持党建引领，探索实施“党建+信访”工作模式，通过抓基层、强基础、建机制、聚合力，开创了信访工作的新局面。

该局组织全体党员先后到许世友故里、红旗渠、兰考及井冈山、东北抗联纪念馆等，通过系列红色洗礼学习，让每一名信访干部心中深切领悟中国共产党人的初心和使命。

今年5月份以来，中牟县信访局组织开展“九个一”党建活动，即:“一枚党徽”活动、“一本党章”活动、“一次宣誓”活动、“一次升国旗仪式”活动、“一次党课”活动、“一次志愿者服务”活动、“一次业务综合素能培训”活动、“一次驻村助残帮扶”活动、“一次演讲比赛”活动，进一步强化信访干部的宗旨意识，牢记党员身份，铭记党员标准，争当时代先锋，让党旗在信访工作岗位高高飘扬。

为扎实开展好第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，中牟县信访局在学习教育、调查研究、检视问题、落实整改等方面务求实效，重温入党誓词、学党章党规条例、信访系统业务素能专题培训、赴登封市任长霞纪念馆参观学习、豫西抗日根据地纪念馆现场教学、开展“学党史、知党恩、跟党走”等系列学习，旨在锤炼中牟县信访系统党员干部的党性修养，在立足信访工作“为民解难、为党分忧”上破解难题，真正做到中牟信访的初心和使命担当。

信访工作的基础在基层，主阵地在基层，工作重心和着力点也应放在基层。中牟县深入开展“四无”乡（镇、街道），扎实推进“零访村”创建活动，加强对乡镇（街道）、村（社区）两级信访工作的动态跟踪、量化管理，从源头上预防和减少信访问题的产生，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

广惠街街道办事处毕虎村坚持以加强基层党组织建设为引领，村“两委”抓班子、带队伍，听民声、解民忧，做到了大事小事不出村，矛盾解决在村内，实现了连续四年“零上访”。广惠街街道办事处党工委书记王林祥说：“只有我们眼里有群众，群众心里才会有我们；只有心中装着群众，群众才会尊重我们；只有关心群众的小事，群众才会支持我们的大事；只有平时关心群众，关键时刻群众才会支持我们。”

“我们以‘一争二抓三促进’为总基调，强基础、突重点、防风险、补短板，实现了全县信访总量进一步下降、信访积案清仓见底、信访秩序进一步好转的目标，打造了一支政治过硬、业务高强、作风务实的信访干部队伍。我们全县信访系统党员干部不忘初心、牢记使命，不断提升信访工作质量效率和公信力，更好地维护了群众合法权益和改革发展稳定大局，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。”中牟县信访局局长岳志强说。

中牟县委书记潘开名说：“做信访稳定工作，就是要千方百计地化解社会矛盾，领导干部在信访工作中必须坚持‘以人民为中心’的工作理念，真正了解信访群众所思所想所需，以实际行动践行‘为民解难、为党分忧’，确保社会大局和谐稳定。”