2004年，邓州市首创“四议两公开”工作法，多次写入中央一号文件。近年来，邓州市始终将其作为基层高效能治理的重要抓手，以程序严谨筑牢预防根基，以公开透明凝聚群众共识，构建起事前预防、事中化解、事后巩固的全链条信访工作体系，有效提升基层矛盾纠纷化解能力水平。

一、事前预防，把好民主决策关，织密信访“防护带”

基层信访问题大多源于决策过程不透明、群众参与不充分，“四议两公开”工作法作为基层民主治理的经典范式，为源头预防信访问题提供了有效路径。

南邓高速公路途径邓州市多个乡镇，在建设过程中，征地补偿款分配成为关注焦点。“按人头分还是按征地面积分”“外嫁女是否享有份额”“新生儿能否纳入分配范围”等一系列疑问引发群众热议，部分乡镇出现集体上访苗头。面对这一情况，穰东镇、张楼乡、夏集镇等相关村党支部果断将补偿款分配方案纳入“四议两公开”程序，主动搭建民主协商平台。在村党支部提议基础上，先后组织村“两委”商议、党员大会审议，最终由村民代表讨论表决。会上，党员干部带头解读政策，村民代表充分发表意见，大家针对焦点问题逐一梳理、反复协商，最终形成兼顾各方利益的分配方案。决策过程严格遵循民主程序，得到了绝大多数群众的认可，潜在的集体上访风波就此平息。在这一事例中，依法办事落实为看得见、摸得着的民主流程，避免了因决策不民主引发信访问题。

二、事中化解，搭建民主协商台，筑牢矛盾“解压阀”

“四议两公开”工作法凭借其公正性、权威性，将群众诉求导入制度化解决渠道，成为矛盾纠纷的“裁判员”“终结者”。无论是农村的邻里纠纷，还是城市的民生难题，这一工作法都展现出强大的适配性。

张村镇村民王某反映邻居侵占其宅基地及出路问题。由于宅基地边界认定时间跨越近二十年，双方各执一词、互不相让。王某情绪激动，表示将越级上访。村党支部第一时间启动“四议两公开”程序，将宅基地及出路确认列为专项议题。在镇综治中心、司法所指导下，村党支部先梳理学习《中华人民共和国城乡规划法》《河南省宅基地管理条例》等相关规定，明确法律边界；随后召集党员大会、村民代表大会搭建模拟法庭，让双方充分陈述理由，法律顾问现场解读法条，群众代表、信访人参与辩论质证。经过充分讨论，最终表决形成决议，对王某反映的邻居侵占宅基地问题因证据不足不予支持，对其出路诉求予以支持。在充分表达诉求、全程参与辩论后，王某的情绪逐渐平复，最终接受决议，放弃了继续上访念头。

三、事后巩固，晒好结果公开账，打造信访“防火墙”

针对群众反映较多的村级事务不透明、集体账目不公开等问题，邓州市依托“四议两公开”工作法，不断拓宽公开渠道、丰富公开形式。村务公开内容既张贴在公告栏，又同步推送至微信群，确保在外务工村民第一时间了解每一笔集体开支、每一项决策决议，有效消除信息壁垒，实现“指尖上的监督”。通过实施结果公开，群众对村务的疑虑彻底打消，从根本上杜绝了因村务、财务不公开引发信访问题，极大提升了基层组织公信力。

“四议两公开”工作法所蕴含的程序严谨与公开透明原则，高度契合了信访工作法治化权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标。它以民主决策预防信访增量，以法治流程化解信访存量，以公开监督提升治理效能，真正实现了源头预防化解矛盾纠纷，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了坚实支撑。