市委：

2021年，郑州市信访局在市委、市政府及市法治政府建设领导小组的正确领导下，以习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略为指引，认真贯彻落实中央、省和市关于法治政府建设工作的安排部署，依法全面履行职能、规范信访工作秩序、有效化解社会矛盾纠纷，不断推进政务公开，深入开展法治宣传教育，坚持用法治来加强对行政权力的制约和监督，注重强化制度落实和机制运行。一年来全市信访工作法治建设和依法行政水平得到了明显提升，有效维护了广大群众的合法权益，有力维护了全市社会大局和谐稳定。现将有关工作情况报告如下：

一、2021年主要举措和成效

（一）切实履行第一责任人职责，扛牢信访法治建设责任

市信访局党组书记、局长李新军切实履行推进法治建设第一责任人职责,在推进法治政府建设中以上率下,有效推动各项工作落实落地。一是统筹推进法治政府建设。党组会对法治政府建设工作进行专题研究,印发《郑州市信访局2021年法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设工作重点和要求。二是压实压紧责任。市信访局党组会部署安排法治建设各项工作,定期听取汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。三是注重法治教育。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务，列入党组和机关学法计划，不断提升信访干部运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、维护稳定的能力。 

（二）规范工作秩序，夯实信访工作依法行政基础

坚持以法治为引领，通过推进依法行政、依法逐级走访，严格实行诉访分离、依法分类处理，深入推进信访法治化建设，进一步提高信访工作法治化水平。一是认真规范依法行政。注重信访干部的法律素质和政治素质、业务素质共同提升，要求局机关全体同志要加强法治理论学习和实践,切实把信访法治化建设工作落到实处,切实增强大家遵纪守法的自觉性、运用法律处理和解决问题的能力，为规范开展依法行政工作打下坚实基础。二是引导群众依法逐级走访。推广规范化“一单式”工作法，规范信访案件受理办理程序，做好越级走访群众的思想教育和疏导，引导群众依法逐级反映诉求，由越级上访、重复上访、多头上访转为就地反映问题、就地解决问题。三是严格落实诉访分离。厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径界线，严格落实“诉访分离”，根据各部门职责权限，及时转办、交办信访事项，通过宣传引导、培训教育、督促检查，积极引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题，推动依法分类处理信访诉求落地见效。

（三）完善制度机制，提升信访工作解决问题质效

持续从建章立制、完善机制、问责查究等方面精准发力，持续提升履责效能，有效推动信访解决问题和信访工作效能提升。一是健全完善政策机制。认真落实《关于进一步强化领导干部信访工作“一岗双责”责任制的通知》等文件要求，制定印发《关于进一步加强信访工作联席会议机制的通知》《关于进一步建立信访工作“三见面三反馈”工作机制的通知》等文件，推动全市信访工作有力、有序、有效开展。二是创新完善工作机制。扎实落实信访矛盾排查化解工作机制和信息研判预警制度，压实源头预防和化解稳控责任；深入推进访调对接，搭建与政法、司法等部门协调联动的调解对接平台；构建律师、心理咨询师、社会工作者、金牌调解员等参与信访案件化解的机制，着力实现信访人“事心双解”。三是压实信访工作责任。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，避免因决策失误和施政行为不当损害群众利益引发信访突出问题；采取明察暗访、重点检查、随机抽查等多种形式，加大对领导接访、领导包案、矛盾排查、研判会商、疏导劝返、教育稳控等制度落实情况的督导检查，以严格的责任追究督促信访工作责任制落实。

（四）狠抓学习教育，推动深入贯彻法治政府建设

通过加强法治学习教育，使信访工作人员增强法治观念和树立法治思维。 一是组织专题学法。结合“宪法宣传周”活动，组织开展《宪法》《民法典》等法律法规的培训学习，并坚持集中学习和日常学习相结合，增强全体人员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。二是多措并举宣法。融合传统媒体与新媒体，综合利用各种宣传平台和阵地，通过开展法治进机关、进农村、进社区等活动组织干部职工参与宪法宣传，引导群众正确认识和行使信访权利，增强依法信访观念和理性维权意识，推动信访工作持续有序向好发展。三是加强业务培训。结合全市信访业务培训活动，邀请省信访局领导围绕做好新形势下群众来访接待工作进行专门授课辅导，并组织座谈会、学习研讨、知识测试，有效提高信访干部依法接访处访工作能力。

二、存在的问题及原因

2021年，市信访局党组关于法治建设做了大量工作和努力，成效明显，但距上级和工作要求仍有差距，主要表现在以下几点：

一是开展依法行政需进一步规范。各区县（市）之间、乡镇（街道）办之间、市直部门之间工作力量和水平不平衡，个别单位和部门对信访工作的重要性认识不到位，不能深入领会和认真坚持“枫桥经验”，存在重非常时期管控、轻日常矛盾化解和不出事不管、不进京不急的情况，对解决群众合理合法诉求、维护群众合法权益缺乏责任感和敏锐性。

二是法治素养水平需进一步提升。部分信访干部对信访工作新政策、新要求理解把握不透彻，工作创新不足，缺乏新形势下处理信访工作的有效办法、思路和举措。个别工作人员不能真正做到“依法依规依程序”来处理信访问题、不能真正解决群众的合理合法诉求，工作方法简单，只求一时劝返信访人或答复不予受理，容易激化信访人情绪或是引发其他问题，导致一些案件化解率低，甚至久拖不决，导致群众信访满意度不高，甚至出现群众“信访”不“信法”的情况。

三是法治机制运行需进一步深入。通过信访工作联席会议机制的认真落实，开展重信重访、积案化解等专项专项治理、灾后特定利益群体问题化解攻坚等活动，推动了一大批问题得到有效化解。但据数据统计，信访事项“三率”有关指标出现下滑，纳入满意度评价的案件信访人参评率低、评价满意率低，需要针对新情况新诉求，研究完善工作机制和措施。

三、2022年工作计划

2022年，我局将坚持问题导向，围绕打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，进一步提升政治站位加强组织领导，进一步强化工作合力突出化解攻坚，进一步完善制度机制提高工作成效，持续发力深入推进信访法治建设，不断提高全市信访工作依法行政水平。

一要加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神与习近平法治思想的重要论述，强化政治引领，注重加强法治宣传教育和学习培训，深刻理解、准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，更加自觉地武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要强化法治思维。认真落实《法治河南建设规划（2021－2025年）》《河南省法治社会建设实施方案（2021－2025年）》和全面依法治省、法治政府建设各项部署，主动把信访工作放在大局中定位考量，把信访制度优势转化为社会治理效能，不断提升信访法治化建设水平。

三要坚持用法治方式解决问题。认真落实《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》，全面落实诉讼与信访分离制度，实现涉法涉诉信访事项精准分流。深入推进依法分类处理信访诉求工作，健全信访部门与有权处理行政机关的沟通协调机制，避免群众诉求在信访程序内空转。

四要依法规范信访秩序。加大《信访条例》等信访法规制度和绿色邮政、网上信访、电话信访、手机信访等便捷渠道的宣传力度，引导群众依法、理性、逐级、有序表达诉求，推动信访秩序进一步好转。按照“三到位一处理”要求，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。

五要提升信访工作质效。对时效性强的事项，即时办结；对事实清楚、责任明确、易于解决的事项，最长不超过10个工作日办结；对一般和疑难信访事项，按规定程序办理，认真落实“三见面三反馈”工作制度，提高办案质量和效率。

六要加强信访业务规范。认真落实初信初访登记办理制度，落实首办责任制，把初信初访的一次办结率纳入考核，及时有效把矛盾解决在当地、化解在基层、消除在萌芽；加强网上信访事项办理，快速回复告知，缩短办理时限；落实日常网上督办、提级督查、实地督查制度，做到应督尽督；落实《河南省信访事项复查复核办法》，有效发挥复查复核纠偏纠错功能。

七要推进信访信息化建设。按照“最多跑一地，一码解纠纷”的要求，深入推动信访工作信息化、智能化建设，探索和建立起覆盖市、县（区）、乡（镇）三级信访部门集扫码登录、智能分流、线上办理、业务管理、数据分析共享、案件研判处置等功能于一体的智慧信访系统，打通调解、诉讼、信访衔接渠道，为民众提供便利的同时，更好地服务全市信访工作大局。

八要创新开展民主评议。按照《郑州市信访事项民主评议暂行办法（试行）》，将民主评议范围从赴京访事项扩展到所有信访事项，将评议程序进一步严格细化，并把深入推进民主评议工作作为化解信访问题的重要举措，吸收社会力量化解信访矛盾，确保群众合法权益能够通过公平、公正、民主的方式得到保护。

下一步，郑州市信访局将扛牢新时代信访工作责任，认真贯彻以人民为中心的服务理念，攻坚克难、持续发力，坚持以信访工作联席会议机制为抓手，形成上下联动、运转有序、协调有力的工作格局，及时研究协调化解各类疑难复杂问题，不断提升全市信访工作的专业化、法治化水平，努力开创郑州信访工作新局面，为郑州国家中心城市建设做出新的更大贡献。

特此报告。

中共郑州市信访局党组

                        2021年12月28日