中共中央组织部《党建研究》杂志2025年第12期刊发《数字赋能超大特大城市治理新路子》一文，介绍河南省郑州市针对城市人口多、密度大、人口流动量大的实际情况，按照省委提出的工作路径，进一步对标梳理、聚焦提升，不断建立健全党建引领网格化治理新体系，形成了“十个一”的城市治理格局，基层治理效能显著提升，为超大特大城市治理探索出一条独具特色新路子的实践路径和工作成效。本报今日予以全文转发。

党的十八大以来，习近平总书记多次对加强超大特大城市治理提出要求，强调要把握超大特大城市特点，创新基层党建工作思路和模式；强化数字赋能、推进城市治理现代化。河南省郑州市针对城市人口多、密度大、人口流动量大的实际情况，按照省委提出的工作路径，进一步对标梳理、聚焦提升，不断建立健全党建引领网格化治理新体系，形成了“十个一”的城市治理格局。

一核统多元。强化党组织在城市治理中的核心统领作用，构建“党组织+群团组织+社会组织+群众自治组织+新经济组织+重点就业群体”的治理链条。创新党管决策、党管治理、党管数据、党管平台体制机制，构筑“市委统筹、区县（市）主导、乡镇（街道）主战、社区（村）落实”四级书记抓治理责任体系，成立市县两级党委智慧城市运行办公室，统筹推动党建引领网格化治理、智慧城市建设、数据要素市场化配置改革等工作。在社区（村）建强党组织、小区（楼院）建立党支部、楼栋建立党小组、微网格配备党建指导员，以党建带群建促社建，持续扩大新兴领域党组织覆盖，不断严密党的组织体系，把基层党组织建设成为实现党的领导的战斗堡垒。

一格管全面。将网格作为实施治理、服务群众的基础单元，构建全域覆盖的网格体系，把群众急难愁盼问题解决在网格内。坚持规模均衡适度、任务能力匹配原则，在城市社区，按照300至500户的标准划分社区网格7000多个，以50至70户以及2小时内能够完成入户排查、宣传动员为标准，细分微网格4万多个。在农村，以村民小组为基础划分农村网格1.1万多个。在交通枢纽、学校医院、商圈市场等重点区域，设置专属网格4000多个。将综治、城管等网格整合融入，组成全覆盖网格网络。厘清各类网格和职能部门职责边界，建立准入清单和标准化流程，确保实现“人在格中走、事在格中办”。

一屏观全域。推进党建网、政务网、视联网、物联网“四网融合”，对全市域7000多平方公里空间和城市运行状态进行全面感知、实时感知、智能分析。将人口、场所、事件、设施等要素进行数据化归集，形成人、情、地、事、物、组织六要素数据10多亿条，并进行可视化分析，为治理决策提供有力支撑。接入机场、车站、医院、商圈等13万余路公共视频，贯通融合应急管理、交通运输、生态环境、森林消防等视频资源，绘制全市统一、多方共享、动态更新、精准识别的高清电子地图。推进燃气、水务、热力等方面设备接入全市物联网平台，实现对城市生命线全周期管理。

一网揽全局。以网格化平台为城市运行和治理智能中枢，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现“一网统管”。完善大平台（市级城市运行中心）指挥监督、中平台（区县和乡镇城市运行中心）调度处置、小平台（网格和微网格）落地服务的协同治理机制。依托城市运行平台，将社工、宣传、金融、商务、市场监管、公安、城管等功能模块融入平台，优化服务保障，有效化解矛盾，推动创新发展。

一线通上下。打通数据、平台、体系，实现指挥调度、群众诉求“一线通”。建成市、区县（市）、乡镇（街道）三级智慧城市运行中心，动态联通各社区（村）和机场、车站等重点区域网格，联通110、119、120、交通、生态环保等部门和水电气暖等公用事业单位，形成“三平台一终端”指挥链路。整合“郑好拍”、网格员巡查等民意诉求通道至三级城市运行中心，实现指令一线直达、诉求一呼即应。

一键全处理。在智能中枢建立统一的智慧化工作机制，一键对法定职责边界清晰的事项全过程在线管理，形成问题基层（群众）发现—一键上报—智能分派—联动处置—结果反馈—综合评价的闭环流程。建立定期研判和联合工作机制，对跨区域、跨部门、跨层级复杂事件实施协同处置，督促限时办结。对超期未办结等10类情形，纪委监委实时提醒、推动办结。以人工智能大模型为基础底座，构建城市治理智能助手“AI小郑”、政务服务智能助手“郑好伴”等人工智能应用场景，提高工作效率，减轻基层负担。

一融助创新。依托网格提供优质服务，吸引集聚各类市场主体和优秀人才，打造多类型行业智能体。坚持党建与产业发展、营商环境建设有机融合，构建“党建+网格+大数据+产业”协同模式。打造“郑好融”平台，借助AI分析为企业信用精准“画像”，辅助金融机构把控风险、精准放贷。打造郑州数据创新中心、中原数据要素生态产业园，推动建设“数仓、数纽、数港”，加快数据要素价值转化。

一文促善治。把文化建设、文明创建融入网格，以践行社会主义核心价值观为主线，积极开展各类文明创建行动，推动公民个人文明素质和社会整体文明程度双提升。把全市3000多个新时代文明实践中心（所、站）与网格结合起来，加强宣传教育，倡导文明新风，打造身边典型标杆。引导网格员主动承担文化传播职责，发挥德润人心作用。建立城市综合信用积分体系，不断提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。

一法保平安。在农村推广“四议两公开”工作法，在城市社区推广“一征三议两公开”工作法，完善“小院议事厅”机制，充分发动社区群众、物业公司、“五老人员”、新就业群体等融入基层网格，定期议事、商事、定事、办事，支持群众发挥自身作用参与社会治理。深入推进平安建设，推动综治力量和审判员、检察员、民调员、警员、巡防员、律师常态化进驻网格、提供法律服务，促进矛盾化解、源头防控。

一制强安全。将安全理念贯穿平台建设、数据管理全过程，实现数据信息安全可控。建立内生安全体系，实现网络系统内防漏洞、外阻攻击。建立分级授权、分类管理、分事使用的数据内控安全管理制度，确保数据使用可追溯。