在许多人的眼中,承包地纠纷、水利灌溉、粮棉直补等都是小事。可是,在农民的眼中,这些都是大事,关乎自己切身利益。滨州高新区通过建立群众诉求征询和办理机制,完善“民主议政日”活动,设立“议政室”,公布村居干部权力清单,制订办事规范,有效提升了群众满意度。2014年年底,在全市开发区群众满意度测评中,滨州高新区群众满意率达90%,居第一位。

    建新机制—— 架起双向通心桥

    来到青田街道大刘村,记者看到村内整洁,街道硬化,绿树成荫,村民健身广场、公开栏、善行义举四德榜齐全。然而,村民王道光说:“前年的大刘村,可不是这样的啊。”

    大刘村不大,有79户、411口人,位置偏僻,是个穷村。直到2013年,这个村还不通公路,没有路灯,街道泥泞,自来水不通,是个被人遗忘的穷村。去年,村民代表们通过多个渠道,多层次表达迫切愿望和强烈诉求,引起了高度重视。同年5月1日,市委组织部下派第一书记于光到这个村任职；9月3日滨州市委常委、组织部长张凯前来参加大刘村党支部民主生活会。

    建立诉求征询和办理新机制,架起了双向沟通连心桥。群众理解了政府,懂得了办事不能全靠政府,该自己办的要尽力办,全村自愿捐款10多万元；该政府帮的,各部门尽力去帮助,于光协调交通公路、农业园林、卫生等部门筹资288万元。2014年10月,大刘村完全变了样,道路硬化了15条共3.8公里；修排水沟3.5公里,绿化植树2750棵,安装变压器2台,路灯20盏,更换供电线路2200米。

    离开大刘村,来到临近三四里路的大李村。村民们正在村委会领取刚刚颁发的大红色的“农村土地承包经营权证”。村民李建设说:“这个本本可重要了。有了它,土地可以放心流转,可以抵押贷款。”村党支部书记李万春告诉记者,全村55户、186口人,人均耕地少,大家把耕地看得十分“金贵”。土地确权开始之前,大家对土地问题疑问很多,有了群众诉求畅通渠道,群众可以问村、街道干部,也可以通过网上邮箱或电话向区管委会国土管理部门咨询,所以全村土地确权进行得十分顺利,没有出现一例上访。

    “件件有着落,事事有结果。”区党工委委员、党群工作部部长王长坤说,群众诉求征询和办理机制实行的是主管负责、限时办结、定期反馈制,对收到的群众诉求不能推诿,办理不能超过10个工作日,必须按时反馈结果。目前,高新区“百姓事马上办”的平台,已经与各街道对接,实现街道、村全覆盖:街道干部将群众反映事项分类办理,需区有关部门或街道办理的,分别提交。

    民主议政—— 村民“上访”不出村

    “俺们村的民主议政活动每月都搞,雷打不动,坚持不懈,已经成了习惯。村里的重大事项、财务支出,都是公开、公正、公平,集体表决。”小营街道吕家居委会党支部书记刘修海说。吕家居委会有80多户、311口人,12名党员。多年来,该村坚持每月5日民主议政,设立了“议政室”,每月定期听取党员和群众代表意见,自觉接受监督。2014年,“两委”承诺为居民办8件实事、好事,年底完成率100%。

    来到饮马居委会,党支部书记苏海员告诉记者,全村150多户、670口人,现有党员20名,群众代表30人,土地1030亩。2013年以来,村“两委”一直坚持民主决策,村设有“议政室”,每月5日举行民主议政活动,“议”出和谐好局面。到今年3月,已经硬化街巷1900多米,主路铺油450米,新修娱乐广场一处,铺设排水管3000多米。居民的新农合、用水、小麦收割等费全免,居民的年收入人均达1.2万元。2014年,“两委”承诺完成6件大事完成率100%。

    村居设立“议政室”,群众“上访不出村”。每月5日,街道、村居干部都要到这里“办公”:听取村民意见、解决群众困难。村居“议政室”是村居一级意见平台,党员、群众代表可在聊天中表达自己的想法。村里解决不了的难题,再反映到街道、区党工委。记者了解到,小营街道6个社区、80个村(居),4.2万人口,2014年没有发生一起群体上访。

    权力清单—— 按流程办事让用权更规范

    来到青田街道尧洼管区霍家村,看到村口竖起一块石碑,上面写着“山东村级公益事业财政奖补乡村连片治理项目试点村”。走进村内,就见街道整洁,树木整齐,道路两边是画有“勤俭节约”、“孝德育人”等宣传画的文化墙。村民霍文岩说:“自从连片治理以来,俺村可真变了样!”村党支部书记霍维梅说:“不但让俺这个172口人的村变了样,与我们相邻的村,也都变了样。”

    去年,在各级财政部门的支持下,青田街道实施财政奖补乡村连片治理试点项目,涉及高东、高西、霍家、药丸等10个村庄,主要建设内容包括道路升级改造、文体场所建设等三方面的工程。这件大事,怎样才能办好?区管委会将村(居)级重大事项和村级事务系统地整理成36条村级权力清单,包括20条村级管理事项和16条便民服务事项,每条的责任主体、操作流程、公开公示、违反规定的追责办法都有明确规定。霍维梅说:“以前办这些事,都是村干部说了算,现在都得按流程办。”这次实施连片治理工程,不但要由街道、村两委联席会议讨论,还要提交村民议事会表决,并在招标中心公开招标。

    滨州高新区给所有行政村每户发了一本印着村权力清单的小册子,上面有每项事务的具体流程图表,村干部与农民都能读得懂,消除了干部群众之间的信息不对称。”青田街道党工委宣传委员高凯说,青田街道还让大喇叭重新“上岗”,定期公布城乡低保政策、条件,各村的财务状况以及政策法规、天气预警等,作为交流信息的重要平台。

    一系列创新,让青田街道焕发出勃勃生机,实现了“二次创业”和跨越式发展。据悉,2008年,青田街道财政收入刚刚迈过千万元门槛；去年,该街道财政收入已超过了5000万元,成为滨州市最具发展活力的新兴板块之一。

    ■书记点评　沟通有渠道　难题易化解　滨州高新区党工委书记、管委会主任　李福友

    建立群众诉求征询和办理机制,完善村级民主议政制度,列出村干部权力清单、让群众监督等做法,只要认真执行,取得预期效果在意料之中。这是发扬基层民主、畅通言路、减少上访的好途径。

    当前,土地征用、民房拆迁补偿、居民安置等问题,极易引发群众上访。有时候因为化解矛盾措施不到位,动作不及时,就会激化成群体案件,甚至越级上访案件。对此,有的地方干部有惧怕心理,一提群众上访,就畏之如虎,不积极想办法化解矛盾,而是把精力用在“围追堵截”上。粗暴截访,其后果往往事与愿违。

    只有主动下访,才能减少上访。建立群众诉求征询和办理机制,让群众话有地方说,气有地方出,好建议有地方提,让群众监督村干部,规范干部用权。凡此种种,都有效地化解了矛盾,密切了党群关系。干部清白了,群众明白了,大家气顺了,上访案件自然就少了。

    （来源：国家信访局    编辑：刘振涛）