我们经常讲：把矛盾化解在萌芽，把问题解决在未然。要想实现这个目标，前提是矛盾在萌芽时、问题在未然前，干部要了解情况、掌握动态，知道群众在想什么，准备干什么，他们的需求是什么，我们应该做什么。

做好基层信访工作的几点思考

笔者是河南省一名退休返聘的信访干部，结合19年的基层信访工作经历，就如何做好基层信访工作提出几点思考，供大家参考。

一、农村基层组织应成为化解信访矛盾的中坚力量

基层信访工作成效如何，关键在于农村基层党组织的建设。支部不牢问题千条，衡量一个支部差优，主要看支部有没有凝聚力、向心力、号召力、战斗力，最重要的是支部书记在群众中有没有威信、工作有没有能力等。支部班子团结、组合优秀、勤政廉政、一心为民，就能赢得群众信任，就能一呼百应，工作就好做，农村基层就会和谐稳定。因此要高标准建好农村基层组织，在此基础上成立相应的民调、治安联防、信访化解等机构，选优配强工作力量，工作人员对矛盾纠纷化解不但要有热情，还要有能力，实现反映诉求有人管、矛盾纠纷有人调、信访信息有人报，形成一个耳聪目明、调处自如、上下联动的信访工作机制。

例如：中牟县北部有一个行政村叫枣林朱村，是一个3000多口人的大村，村支书干了几十年，村里没发生过一起上访。2006年底建雁鸣湖风景区静泊园一次征地400多亩，涉及李寺庄、冯庄2个自然村，但未发生过一起因征地引发的信访。枣林朱村这么多年未发生信访，甚至涉及重大工程的征地拆迁也未引发信访，主要原因就是有一个凝聚力和战斗力强，能够有效化解各类矛盾纠纷的村党支部，有一个工作能力强、群众口碑好的村支部书记。

二、矛盾纠纷应化解在群众找上门之前

有些问题群众在大街上议论多次，干部却不知道，一旦群众不满意联合起来上访就会给工作带来很大被动。我们经常讲：把矛盾化解在萌芽，把问题解决在未然前，干部要了解情况、掌握动态，知道群众在想什么，准备干什么，他们的需求是什么，我们应该做什么。这些了解清楚了，有针对性地研究制定一系列化解方案和措施，在群众上访之前，胸有成竹地带着方案到群众家里，到田间地头，和他们面对面交流沟通，解决起来就会主动，不至于等到群众找上门来而手忙脚乱。

例如：2014年11月某镇村民张某组织100多名群众，准备到省政府上访反映村支部书记的问题。镇政府得到消息后，立即组织镇干部进村开展工作。在群众准备出发之际，镇领导及时到达现场并做群众思想工作，表示针对群众反映的问题，镇里马上调查处理。讲明道理后，群众表示愿意等待镇里的调查，这样一起赴省集体访隐患得到了及时化解。

三、处理信访问题应区分轻重缓急

在经济快速发展时期和社会矛盾凸显阶段，各地都会不可避免地、随时随地地出现一些这样或那样的矛盾和问题。对于这些问题，想要处理起来得心应手，就要做到心中有数，按轻重缓急科学客观地排序，区分一般性常规性问题和突发性紧迫性问题，今天能解决的就不放到明天，本周能处理的就不等到下周，必须尽快解决的，要特事特办，只争朝夕、不失时机地优先解决，最终才会忙而不乱、稳妥有序处理好各种问题。

例如：2009年10月22日，刘集镇姚湾村移民在播种小麦时，与马杨村村民发生械斗，双方都不同程度受伤，导致827亩小麦停种。在个别移民的鼓动下，移民有的扬言要去北京上访，有的说要全家搬回淅川，弄得村里人心惶惶，全村一片混乱。此时，县委、县政府暂时放下其它工作，抽调县乡干部成立工作组，认真研究对策，及时妥善解决此事。由于移民刚搬迁过来，思想还不完全稳定，如果不能及时化解矛盾，可能导致近百名移民群众赴省或进京上访，再错过了农时，800多亩土地将撂荒，后续矛盾更易激化。因此，工作组将工作的重点放在移民村的稳定和827亩小麦的播种上，工作组成员废寝忘食，吃住在村里，不分昼夜地连续奋战32天，新老问题一个一个给予了答复解决，群众的合理诉求一件一件及时办理到位，双方的矛盾得到了妥善化解，小麦种齐了，移民稳定了，一起可能发生的集体访被化解在田间地头。

四、针对不同问题要因案施策灵活处理

农村基层工作千头万绪，问题大小不一，情况各有差异，因此干工作不能千篇一律，处理信访问题也不能只运用一种工作方法，要因人而异、因案施策灵活处理。不论什么问题，不论在什么情况下，政府部门都不能与民争利，要在不违反原则，不突破政策的前提下，最大限度地让利于民，以群众满意为目标，达到事了人和的效果。

例如：2015年6月，某项目用地范围内有某村10多户村民种植的树木，项目开工需要将树木砍伐，村民以补偿标准低为由拒绝砍伐，并扬言如果强行砍伐就去省里上访。街道办事处了解情况后立即召开专题会议，研究化解方案，确保既不突破补偿标准，又能让村民接受，项目按时开工，及时稳妥地解决问题。最终确定了化解方案：在补偿标准上限的基础上，距离村民要求的每棵树十几元的差价由村委会给予补贴。村民对此表示同意，问题最终得到了妥善解决，一起集体访隐患得到了及时化解。

五、要在农村基层培养法治意识树立法律思维

一个国家的社会发展和稳定离不开法律的守护，如果执法机关都能严格执法，广大群众都能知法守法，社会和谐稳定才能实现。现实中，一些信访群众在信访过程中出现违法行为，绝大多数是因为不懂法或者认为不会受到法律惩处，一旦受到法律制裁往往追悔莫及。这种不知法、不懂法的情况越到农村基层越严重，因此迫切需要加强法制宣传。要采取多种形式，广泛、深入地宣传各项法律法规规定，将法治意识、法律思维融入农村基层，融入广大群众的生产生活之中，使之成为群众的自觉意识。另外，执法机关要严格执法，对信访群众出现的违法行为依法处理，以此警示群众遵纪守法，在用法律解决矛盾纠纷、维护合法权益的同时也要用法律约束自身行为。

例如：2014年7月9日，因对郑州电子信息职业技术学院项目征地补偿不满，某村村民朱某某夜里组织十几个村民将该学院新建的围墙推倒89米，第二天又组织60多名村民到省政府上访。在政府部门解决群众合理诉求的同时，公安机关以涉嫌故意毁坏财物罪将组织策划人朱某某依法刑事拘留。直到此时，朱某某才知道推倒几十米围墙也是违法，并表示今后再也不干这种傻事了。